政策原文：茂名市人民政府关于印发茂名市应急管理“十四五”规划的通知

　　日前，茂名市人民政府印发了《茂名市应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》），《规划》明确了我市“十四五”时期应急管理工作的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，对深化“十四五”时期我市应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，确保我市实现高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程具有重要的意义。

　　一、编制背景

　　“十三五”时期，我市应急管理工作取得重大进展，应急体制机制不断完善，安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾能力明显提升，但仍处于事故灾害的多发期易发期，尤其是安全基础仍然薄弱，较大事故时有发生，基层应对自然灾害能力较弱，安全生产现状与安全发展要求之间差距较大。如何有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，推进应急管理体系和能力现代化，统筹好发展和安全两件大事，为我市建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极提供坚实的安全保障，是新时代我们面临的一项重大任务。根据国家和省市的部署和要求，我们根据《突发事件应对法》《安全生产法》等法律规定和《广东省应急管理“十四五”规划》《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，编制了本《规划》。

　　二、主要内容

　　在编制体例上，《规划》首次采用应急管理体系、安全生产、防灾减灾“三规合一”编制方法。框架结构上，规划采用章节结构，共8章38节。第一章发展基础与面临形势，主要总结“十三五”时期我市应急管理取得的主要成效，分析“十四五”时期我市应急管理面临有利条件和不利因素。第二章总体要求，明确指导思想、基本原则和规划目标。第三章至第六章讲主要任务。其中，第三章应急体系建设发展，从健全完善应急管理体制机制、健全完善应急预案体系、强化应急管理科技支撑、强化基层应急管理能力、强化应急管理区域合作、强化应急管理宣教培训、强化应急管理法制基础、建立健全应急管理执法体系、健全灾害事故调查评估机制等方面推进应急体系和能力建设；第四章安全生产，从健全完善安全生产责任体系、健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、强化城市运行安全保障、强化重点行业领域安全监管、加强安全基础保障能力建设等方面防范化解安全生产风险；第五章综合防灾减灾能力建设，从强化灾害监测预警能力建设、推进重大自然灾害隐患治理、提升基层防灾减灾能力等方面提升防灾减灾能力；第六章应急救援能力建设，从加强应急指挥体系建设、健全完善应急联动机制、加强应急救援队伍建设、提升应急综合保障能力、完善灾害救助保障体系等方面加强。第七章重点工程建设，提出化工和危险化学品安全生产风险防控工程、重点行业领域风险预警监测工程、安全培训工程、应急救援力量建设工程、应急通讯能力建设工程、应急救援能力建设工程、基层应急管理能力提升工程、应急避难场所建设工程等八大工程。第八章保障措施，从加强组织领导、保障资金投入、加强评估考核等方面保障实施。

　　三、主要目标

　　《规划》提出今后5年安全生产、应急体系建设和防灾减灾控制性指标28个。这是充分考虑到应急管理发展的规律、我市面临的形势任务以及省应急管理“十四五”规划提出的控制性目标而确定的。“十三五”时期，我市应急管理工作取得重大进展，但仍处于事故灾害的多发期易发期，预期“十四五”期间，我市生产安全事故和自然灾害起数和死亡人数继续下降的大趋势不会改变，但降幅趋缓,部分行业领域和局部地区事故、灾难会有所反弹、较大以上事故可能波动反复，生产安全事故和自然灾害预计呈现诱因多样化、类型复杂化、影响扩大化的特征。综合各类因素，我们以省规划的指标作为我市基本目标，同时根据我市实际适当调整，主要是海事部门认为省规划的海域（50海里以内）应急处置现场到达时间<2小时和内河应急处置现场到达时间<1小时的两个指标无法做到，建议调整为海域（20海里以内）应急处置现场到达时间<2小时和内河应急处置现场到达时间<2小时，虽然与省的指标存在差距，但根据我市目前条件，是符合实际的，予以采纳。这样做，主要是考虑我市应急管理要达到全省中等以上水平，要积极作为，同时也留有余地。